刀塔自走棋手机版阵容:市委、市政府印發《關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》

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近日,市委、市政府印發文件,就深入貫徹落實《中共山東省委、山東省人民政府關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》精神,推動我市非公有制經濟在加快新舊動能轉換中實現健康快速發展,提出十條意見。

一、優化非公有制經濟發展政務環境

(一)深化“放管服”改革。精簡投資項目行政審批事項,推行多評合一、合并評審;壓縮審批時限,力爭45個工作日內完成項目立項、規劃許可、施工許可,15個工作日內完成竣工驗收。推行區域化評估評審,對規劃功能明確、產業項目相似的地塊實行區域化總體評估評審,入駐企業直接使用評估評審結果。推進商事登記便利化,簡化企業名稱登記審核流程,實施企業簡易注銷登記,建立完善電子化商事登記平臺,推廣登記全程電子化。

(二)健全完善公共服務體系。綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式,支持中小企業公共服務平臺建設,為企業提供找得著、用得起、有保證的服務。加強中介機構管理,規范招投標程序,培育形成公開公平、競爭有序、服務高效的中介服務市場。圍繞我市傳統特色產業集群,依托市縣兩級產業基金,支持各類產業功能區和園區建設,吸引非公有制企業向功能區和園區集聚。

(三)支持產業集群開展轉型升級示范行動。對評選認定的省級支柱、主導產業集群和特色產業集群,利用3年時間,每個分別給予3000萬元、1000萬元和500萬元獎勵。培育新興產業集群,各級產業發展基金優先給予支持。

(四)構建“親”“清”新型政商關系。圍繞促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長,落實黨政領導干部聯系非公有制企業制度,及時幫助企業解決困難和問題,切實做到“敢親”“真清”。嚴厲查處行政不作為、亂作為、假作為和隱性變相“吃拿卡要”等行為,嚴肅問責相關責任人。

二、暢通民間資本投資渠道

(五)放寬民間資本投資領域。落實非公有制企業與國有企業享受同等待遇,保障非公有制企業與國有企業公平競爭,支持民間資本進入基礎設施、社會事業等領域。

(六)尊重企業投資主體地位。對不使用政府投資的建設項目,實行核準備案制,推進核準范圍最小化。凡是企業能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節,以及可以采用事后監管和間接管理方式的投資項目,一律取消核準;凡是法律法規未明確要求由市級及以上投資主管部門核準的投資事項,一律下放到縣級。在《產業結構調整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》基礎上,制定東營市產業發展“禁、限、控”目錄,目錄以外項目一律實行備案制,不得以任何形式增加前置條件。

(七)鼓勵支持一批企業參與混合所有制改革和軍民深度融合發展。支持民間資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式,參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。對參與混改新成立的“四新”(新技術、新產業、新業態、新模式)企業,同級財政3年內給予獎勵。支持民間資本通過股權合作進入軍工領域,對軍民融合重大科技專項、重大科技工程與應用示范,采取“一事一議”方式給予綜合支持。對申報取得“軍工四證”的,各級財政給予800萬元獎勵。

三、建立健全融資新機制

(八)設立擴大主導產業發展基金。3年內設立總規模500億元市級產業投資基金,支持企業參與新舊動能轉換重大工程、重組改制、軍民融合、上市融資、“一帶一路”建設等,推動全市非公有制經濟加快發展。

(九)支持發展地方金融組織。鼓勵符合條件的民營企業依法發起設立民營銀行,或向市內農商行、城商行、村鎮銀行投資入股,發起設立小額貸款公司、民間融資機構等地方金融組織。

(十)防范化解金融風險。完善應急轉貸機制,擴大應急轉貸資金規模,引導企業采取擔保公司替代、調整擔保人、置換抵(質)押物等方式,有效“破圈斷鏈”。推廣債權人委員會制度,強化債權人委員會風險處置主體責任,加強與企業、地方政府之間的溝通協作,避免個別銀行機構單獨行動而加大企業債務風險。對有技術、有市場、有品牌,資金周轉暫時困難的拖欠源頭企業,引導其統籌運用盤活資產、發行債券和銀行貸款等手段化解風險。

(十一)降低融資成本。嚴肅查處以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售等變相提高融資成本、加重企業負擔行為。支持民營企業參與設立市縣兩級大型融資擔?;?,緩解民營企業融資難、融資貴問題。支持發展政策性融資擔?;?,降低擔保費率,由此減少的收益由同級財政給予適當補償。

(十二)發展普惠金融。鼓勵銀行業金融機構實行差異化信貸管理,放寬創新型小微企業不良貸款容忍率。按照小微企業需求,創新質押方式,開展應收賬款融資、知識產權質押融資等動產質押融資。設立知識產權質押融資擔?;?,拓展知識產權質押融資渠道。

(十三)合法合規開展“政銀?!貝畋VけO找滴?。對發展前景好的民營企業,單戶最高貸款為1000萬元,期限最長為2年,貸款利率在同期同檔次貸款基準利率的基礎上,上浮最高不超過50%;采取借款人自愿投保的方式,加大保費財政補貼力度,按照固定費率基數3%計算保費,財政按照50%給予補貼;貸款本金損失責任銀行承擔20%,政府財政承擔30%,保險公司承擔50%。

(十四)鼓勵一批企業上市掛牌。對在滬深證券交易所上市的企業,市財政一次性補助600萬元;對在境外證券交易所上市的企業,市財政一次性補助400萬元;對通過借殼、買殼、吸收合并等資產重組形式在滬深證券交易所上市,并將注冊地遷至我市的企業,市財政一次性補助600萬元。對在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的企業,市財政一次性補助200萬元。對在省政府批準的區域性股權交易市場掛牌并直接融資的企業,市財政一次性補助10萬元。

(十五)培育民營企業發債主體。鼓勵發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據、集合票據等各類債券,拓寬民營企業直接融資渠道。建立債券融資后備企業庫,對符合國家產業政策及發債條件的民營企業,分類建立企業債券融資后備資源庫。組織具有承銷資格的金融機構與后備資源庫建立定期對接機制,推動符合條件的企業和項目盡早啟動發債程序。

四、促進非公有制企業創新創造

(十六)支持非公有制企業提升創新能力。支持非公有制企業引進培養各類專業人才和產業領軍人才,與行業龍頭企業、研發機構、國家重點大學等合作,在我市成立符合產業發展方向的獨立研發機構,引入核心技術并配置核心研發團隊的,市財政對其購置的研發設備、招聘的科研人員、實施的省級以上科技項目給予最高300萬元的補助。對首次認定的高新技術企業,市財政給予10萬元獎勵。對入圍中國創新創業大賽并獲得國家和省獎勵的,市財政給予獎勵。

(十七)支持創新平臺建設。鼓勵非公有制企業申報國家和省級開放共享創新平臺及新型研發機構,對新認定的國家級和省級企業技術中心、工程技術研究中心、工業設計中心、工程實驗室、重點實驗室,市財政分別給予100萬元、50萬元獎勵。對新獲批準的院士工作站、博士后科研工作站,市財政給予50萬元獎勵。

(十八)加快培育“四新”企業。對認定的全國制造業“單項冠軍”示范企業和培育企業、“獨角獸”企業、全國中小企業“隱形冠軍”、新評選認定的“瞪羚”企業,在省財政獎勵基礎上,同級財政可按1:1的比例給予配套獎勵。對符合新舊動能轉換政策、年銷售收入首次突破1000億元、500億元、100億元的民營企業,在省財政獎勵基礎上,同級財政可給予獎勵。對在我市新設符合相關條件的企業總部、地區總部、結算中心或職能型總部機構的,同級財政可給予獎勵。

(十九)加強“四新”創業孵化基地建設。對國家級創業創新示范基地和省級以上科技企業孵化器、眾創空間,在3年孵化期內,每成功培育1家高新技術企業,在省財政獎勵基礎上,同級財政可給予獎勵。

(二十)促進“互聯網+”融合發展。建立“云服務券”財政補貼制度,凡民營企業“上云”的,市財政給予補貼。支持民營企業開展“兩化融合”管理體系貫標試點,提升管理水平,以智能工廠、智能車間建設為突破,加快發展智能制造。對國家認定的“兩化融合”管理體系評定企業、貫標試點企業,可由同級財政分別給予100萬元、50萬元獎勵;對入選國家、省智能制造試點示范項目企業,可由同級財政分別給予100萬元、50萬元獎勵。鼓勵民營企業參與國家和省電子商務進農村綜合示范工作。

(二十一)支持民營企業品牌創建。對新獲得中國名牌產品、中國馳名商標、中國質量獎的企業,市財政給予100萬元獎勵;對新獲得省長質量獎及提名獎的企業,市財政給予50萬元獎勵;對新獲得山東名牌產品、山東省服務名牌、山東省著名商標的企業,同級財政給予10萬元獎勵。對主持和主要參與制定并形成國際標準、國家標準、行業標準的企業,市財政分別給予200萬元、100萬元、50萬元獎勵,制定多項標準的,每年度按照最高標準獎勵一項。

五、推動建立現代企業制度

(二十二)推動民營企業規范化改制。落實全省民營企業規范化公司制改制“三年行動計劃”,引導我市規模以上民營企業完善法人治理結構,具備對接資本市場的基本條件。2018年完成100家企業改制,力爭到2020年基本完成改制任務。

(二十三)落實企業改制、兼并重組優惠政策。改制企業在辦理不動產更名時,投資主體、經營場所、經營范圍不變的,免收不動產登記費。改制企業通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或者部分實物資產以及相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的,其中涉及的貨物、不動產、土地使用權轉讓行為,不征收增值稅。改制企業承擔的相關稅費,按規定享受稅收優惠。鼓勵金融機構對改制企業優先給予信貸支持。

(二十四)支持中小微企業發展壯大。鼓勵個體工商戶轉型升級為企業,為“個轉企”提供工商注冊專人幫辦服務;推動“個轉企”無負擔過渡,對“個轉企”小微企業前5年殘疾人就業保障金和代理記賬費給予財政補助。鼓勵個人獨資企業轉型升級為公司,企業名稱原則上可保留字號和行業特點,直接增加“有限公司”;申請人可憑工商部門出具的轉制證明到相關部門辦理原企業許可證、批準文件及房屋等財產證明文件的名稱變更手續。支持中小微企業躍升發展,支持中小企業“一企一技術”建設,加強“專精特新”產品的研發,培育一批擁有自主先進技術的“高精尖”中小企業。對新認定的省級“一企一技術”研發中心和創新企業,市財政給予50萬元獎勵。對首次“小升規”工業企業,市財政給予5萬元獎勵。

六、加強誠信體系建設

(二十五)大力推進法治政府和政務誠信建設。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約;因違約毀約侵犯合法權益的,要承擔法律和經濟責任,因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對企業和投資人因此受到的損失依法予以適當補償。把政務履約和踐諾納入政府績效考評指標體系,健全政府失信責任追究制度和責任倒查機制,加大對政務失信行為懲戒力度。

(二十六)加快推進社會信用體系平臺建設。全面對接省級公共信用信息平臺,盡快建立市級公共信用信息平臺,推動各部門、各單位信用信息系統與市級公共信用信息平臺互聯互通,逐步實現公共信用信息交換和共享。建立健全協同監管和聯合獎懲機制,建立異常信用記錄、嚴重違法失信“黑名單”、市場主體誠信檔案,擴大聯合懲戒范圍和領域,完善守信激勵、失信懲戒的約束機制,對失信企業在項目審批、資金扶持、銀行貸款等方面給予聯合懲戒,讓守信企業在市場中獲得更多機會和實惠。

七、合理減輕企業稅費負擔

(二十七)落實稅收優惠政策。實行研發費用稅前加計扣除和高新技術企業稅收優惠政策通報制度,對在2016年1月1日以后未及時享受研發費用稅前加計扣除政策的,可以追溯享受,追溯期最長為3年。

(二十八)清理規范涉企收費行為。按照省要求,及時編制市縣兩級行政審批中介服務收費項目清單和政府定價的經營服務性收費項目清單,不允許在清單之外設置收費項目。加強涉企收費監督管理,健全完善收費公示制度,暢通企業舉報渠道,堅決取締違規收費項目。推動行業協會商會與行政機關脫鉤,清理強制企業付費參加的考核、評比、表彰、贊助、捐贈等違法違規行為。

(二十九)降低用能成本。落實國家輸配電政策,推進電價市場化改革,支持發電企業和電力用戶參與直接交易,協商電價;支持天然氣用戶與上游供氣商直接交易,推進天然氣價格市場化進程;研究開展工業供熱市場化改革,鼓勵供熱企業與工業用戶直接交易。

(三十)降低用地成本。實行新增工業用地彈性出讓年期制,推行工業用地先租后讓、長期租賃、租讓結合等供地方式。非公有制企業取得土地可分期繳納土地出讓價款,期限原則上不超過一年,特殊項目可約定在2年內全部繳清,首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%。對屬于優先發展產業且用地集約的工業項目確定土地出讓底價時,在不低于土地取得成本的前提下,可按不低于所在地土地等別,對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行;對現有工業項目不改變用途前提下提高利用效率和新建工業項目建筑容積率超過國家、省、市規定部分的,不再增收土地價款。

八、培育高素質非公有制企業家隊伍

(三十一)實施企業家素質提升工程。依托國內外知名企業、高校和培訓機構,加快建立健全企業家培訓體系。支持高等學校、科研院所、行業協會商會等開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規培訓,全面增強企業家發現機會、整合資源、創造價值、回饋社會的能力。建立健全創業輔導制度,依托各級中小企業公共服務平臺,加大對創業者和初創期小微企業管理者的培訓力度。加大黨校等機構對企業家的培訓力度。

(三十二)加強非公有制企業黨的建設。推動黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”,加大各類園區、商圈、樓宇等領域組建黨組織力度,推動應建盡建。市縣兩級建立黨建工作專項經費,非公有制企業黨費全部返還。建立充實黨務工作人才庫,向非公有制企業選派黨建工作指導員。推動機關、街道、城市社區等黨群服務陣地向非公有制企業黨組織開放?;剿韉匙櫓偷吃狽⒒幼饔玫撓行揪?,把黨組織活動與企業生產經營管理緊密結合起來。結合建立現代企業制度,積極推動將黨建工作要求寫入非公有制企業章程。

(三十三)深化非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動。引導非公有制經濟人士堅定發展信心、守法誠信經營、自覺履行社會責任,投身光彩事業和公益慈善事業,積極參與“百企幫百村”行動??狗槍兄憑萌聳坑判闃泄厴緇嶂饕迨亂到ㄉ枵咂姥”碚沒疃?。加強對優秀企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道,營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的輿論氛圍。

九、引導民營企業“走出去”

(三十四)鼓勵支持一批企業走出去,主動參與國家“一帶一路”建設。支持民營企業真實合規開展對外投資,參與“一帶一路”投資貿易和產能合作。對資源保障、科研合作、產業鏈布局、銷售網絡建設等有利于提升技術水平、優化產業結構、擴大出口的重點項目,同級財政給予獎勵。支持民營企業利用境外資源,建立資源利用型、農業產業型、商貿流通型和科技研發型園區,同級財政給予獎勵。

(三十五)支持民營企業開拓境外市場。鼓勵民營企業參加國內外展銷活動,對重點展會參展企業展位費給予80%、單個標準展位不超過5萬元的補助。對通過馬德里商標國際注冊體系取得注冊商標的申請人,每件商標每指定1個國家補助2000元(在指定地區取得注冊商標的,按照指定地區的國家數量計算),每件商標每年補助總額最高不超過4萬元,每個企業最高補助50萬元。對民營企業取得境外專利、產品認證等國際市場開拓活動,按照相關支出最高50%給予財政補助,屬于開拓新興市場的,補助比例最高到80%,每個企業最高補助50萬元。鼓勵、支持外向型民營企業購買出口信用保險,對企業繳納的保費,在省財政補助基礎上,市財政再給予補助。

(三十六)支持民營企業發展外貿新業態。引導民營企業發展市場采購、跨境電子商務、外貿綜合服務等外貿新業態。對認定的省級外貿綜合服務企業、跨境電商綜合服務平臺、跨境電商公共海外倉、跨境電商實訓基地等給予支持。

(三十七)鼓勵民營企業開展跨國合作。綜合運用以獎代補、先建后補、貼息、股權投資、產業引導基金等財政扶持方式,鼓勵民營企業與跨國公司合作,開展新舊動能轉換重大工程和項目建設。支持培育對外經貿服務機構。對通過建立“走出去”公共服務平臺或專業合作聯盟,為企業提供涉外法律、稅收、投資環境等服務的機構,同級財政給予獎勵。

十、精準?;し槍兄破笠擋?/span>

(三十八)依法?;て笠導也撇?。全面落實黨中央、國務院關于完善產權?;ぶ貧紉婪ū;げǖ囊餳?,認真解決產權?;し矯嫻耐懷鑫侍?。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成非公有制企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制。

(三十九)合理處置民營企業不規范問題。充分考慮非公有制經濟特點,嚴格區分經濟糾紛和經濟犯罪的界限,防范刑事執法介入經濟糾紛,防止把經濟糾紛當作犯罪處理。對民營企業在生產、經營、融資活動中的經濟行為,除法律、行政法規明確禁止外,不以違法犯罪對待。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則,以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業特別是民營企業經營過程中存在的不規范問題。

(四十)從嚴規范涉企案件處置程序。涉企案件調查中,慎重選擇辦案時機,嚴格區分企業有關負責人和企業法人責任,慎重發布影響企業聲譽的信息;對涉及企業和企業人員的舉報,經查證失實的,及時澄清事實,最大限度減少對企業影響。嚴格規范涉案財產處置的法律程序,嚴格執行國家關于對涉嫌違法的民營企業和人員的財產處置規則,依法慎重決定是否采取相關強制措施。采取查封、扣押、凍結措施和處置涉案財物時,嚴格按照法定程序進行,嚴格區分個人財產和企業法人財產。

(四十一)加強知識產權?;?。引導企業加強對商業秘密、專利權、著作權、商標權等知識產權的運用和?;?,依法嚴厲打擊和懲治假冒注冊商標、竊取商業秘密、侵犯著作權等侵權行為。